龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅谈围场小型农田水利工程建设 作者：郝振萍 来源：《新农村》2010年第06期 摘要：建国后，围场县兴建了一大批农村水利设施，为全县农村经济的发展作出了巨大贡狱。但也存在一些问题，致使水利工程效益没有充分发挥。针对这些问题必须进行深刻反思，对小型农田水利工程建设进行分析，进一步统一干群认识，建立健全水利建管机制和制度，以保证水利事业健康发展。 关键词：水利建设 农田水利工程 围场县 一、围场县小型农田水利工程建设现状 围场满族蒙古族自治县地处河北省最北部，是典型的山区农业大县，由于特定的地理位置和自然条件，十年九旱。枯水年农作物大幅度减产，甚至绝收，落后的生产条件，传统的灌溉方式造成了全县农业生产的“四低”，即劳动生产力低，经济效益低，人均收入低，人民生活水平低。长期以来一直以种植玉米、谷子等大田作物为主，粮食产量低而不稳。水利工程主要有：中型水库1座，是一座以灌溉为主，防洪、发电、养鱼为辅，多年调节的水库。小型水库1座，其它小型水库均已报废，无法发挥作用。围场县境内水资源相对匮泛，没有大的河海，也无客水入境，因此县内农田水利工程大部分为水利工程。全县现有机电井3740眼，小型渠道105条，主要为临河取水，大水漫灌。塘坝10座，扬水点34个。 二、围场县小型农田水利工程建设存在的问题 1.病险水利工程多，效益没有充分发挥。围场县水利工程大都是50－70年代群众修建起来的，这些工程长期带病运行，设备老化渠系不配套或垮塌、渗漏严重，不仅增加了工程的管理难度，影响效益的正常发挥，更重要的是工程隐患严重，直接威胁人民群众生命财产安全。受泥沙淤积的影响，钓鱼台水库淤损约200万立方米，占总库容的15％；其他五座小型水库的兴利库容已全部淤损。由于年久失修，一部分工程已经损毁。据调查，现在渠道正常使用168915延长米，有效灌溉面积23万亩，能正常发挥效益的引水工程不到40处，引水能力约0.5亿立方米，尤其是全县唯一一处万亩灌区，由于损坏严重，目前灌溉能力不足3000亩，全县另外还有310多处提水和截潜工程，90％以上不能正常发挥作用。 2.小型农田水利建设和管理改革不尽如意。2005年县政府出台了《围场满族蒙古族自治县小型水利工程建设管理办法》和《围场满族蒙古族自治县小型水利工程产权制度改革管理办法》的实施意见，对新建工程本着“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，一次性确立产权规属和管理主体，对原有工程根据实际情况进行拍卖、承包、租凭、转让或股份制管理。把小型农田水利工程的所有权和使用权推向市场，使“责、权、利”相统一。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 3.投资力度小。近年来，随着物价上涨，农田水利建设用材料价格剧增，劳动力工资涨幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、县四级财政补助中只有中央、省能到位，其余配套均为空头。而我县财政收入低下，农民收入低微，在工程维修投入上有很大困难，因此很多工程运行条件差，改制困难。 4.过度开采地下水势必影响后续长期可持续利用。围场县为水资源匮乏地区，无入境客水，水资源全靠自产，多年的打井抽取地下水已使水位严重下降。 5.农田水利建设资金部门分割，资金使用不集中，不利于发挥资金使用效益。发改委、国土、财政、扶贫开发、农开办对农村基础建设投入资金较多，分割使用，既设有统一规划，也没有统筹考虑，资金不集中，不利于资金效益的发挥。 6.缺少基层服务组织体系。围场县水利技术服务体系存在的主要问题一是机构不健全、体制不顺畅，机制不灵活，目前县内没有区域水利站，局内仅有农田水利站，水土保持站，河道管理处，水土保持预防监督管理站4个事业站。这4个事业站所负责全县的农田水利、农村饮水、水土保持、河道整治等工程的规划、勘查设计、施工指导并兼管水利技术推广工作，显然不能满足水利工程建设和技术推广的需要。大多时候1个人要承担几个乡镇的水利工程技术指导工作。 三、发展小型农田水利工程建设的对策 1.建立健全农田水利建设的机制和制度，保障水利事业健康发展一要建立水利建设领导负责制：由各级政府主要领导负总责，实行行政首长负责制和任期目标责任制。二要明确划分事权，实行分级办水，鼓励个人、社会团体、企事业单位引进外资办水利。三要完善质量监督检查机制；要落实技术指导和监督，确保工程质量。 2.加强水源保护。根据项目区的自然条件及社会状况，水源保护主要考虑洪水的冲、淤积及卫生条件，制定如下措施：①对农业灌溉用水水源按类别依次编号，登记造册。②不准在水源周围设立垃圾点、污水沟等不卫生设施。③加强水源范围内的植被种植、保护，防止水土流失。④大力宣传水利法规，使广大群众提高思想认识，防止人为破坏。 3.进一步完善投入机制，坚持“谁受益、谁负担、谁投资”的政策。加强资金管理、专款专用，设立专门账户。根据项目总体规划确定投资安排，编制财务计划。按工程进度和质量分期拨款，严格执行项目有关规定及财务管理办法严格审计。管好用好国补及地方配套资金。村社要在每年的集体收入中拿出一部份补助水利建设。水利工程管理单位要在确保运转的前提下，拿出一定水费用于水利建设。农、林项目实施要结合水利建设配套进行。各级财政也要增加预算，加大水利基本建设的投入力度。积极引导群众投工投劳、投资，保证自筹到位。鼓励全社会(包括团体及个人)参与，形成多元化投资机制。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 4.深入贯彻农田水利建设的重大方针政策，统一千群认识①要明确农民是水利建设的主体和全社会支援水利建设是应尽义务的认识。对于围场这样一个农业大县，财政收入主要依靠农业，经济发展主要支柱也是农业，而农业的主要支撑就是水利。水利关系到每一个人，所以全社会支持办水利是每个人的应尽义务和职责。农民为了改善生产生活条件，集资投劳建设水利工程，是简单再生产和扩大再生产的一种自觉行动，是农民应当承受的合理负担，不同于强加的不合理农民负担。②要明确各级各地农村水利建设重点，确保水利投人实效性。明确重点，就是要弄清各地水利建设的目标和方向。实践证明，水利建设必须综合规划，统筹安排，合理利用和配置水资源。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/da41842e48d7c1c708a14568.html