PPP模式下项目财务管理的若干思考 作者：穆明明 来源：《现代经济信息》 2017年第12期 摘要：PPP模式是当前公私合作运营的典型模式，在我国得到了越来越广泛的应用。该模式加快了我国社会基础设施建设进程，激活了社会资本的活力，能更好地满足公众对于公共产品的需求，促进和谐社会的发展。本文在分析PPP模式内涵及特征基础上，重点探讨了PPP 模式下项目财务管理存在的问题及解决对策，以供参考。 关键词：PPP模式；财务管理；公私合营 中图分类号：F275文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)018-0-01 PPP 模式(Public-Private-Partnership，PPP)是一种公私合营模式，在西方发达国家应用比较广泛，并取得了令人瞩目的成绩。采用这一模式，可以实现政府与社会资本的合作共赢，提高我国公共设施建设规模与进程。不过，由于PPP模式在我国应用时间相对较短，在项目财务管理上还有待进一步完善提升。 一、PPP模式概念与特点 PPP模式是一种新型的项目融资模式，又称为公私合营模式，起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，我国在1995年引入PPP模式。其是指政府与私人组织之间，在特许权协议基础上，共同形成一种合作伙伴关系，以更好地提供某种公共物品和服务。这种关系的核心内容是契约精神、利益共享、风险共担，其具有“利益共享、风险共担、全程合作”的特征，可以有效减轻政府的财政负担，降低社会主体的投资风险，进而实现双方合作共赢。PPP模式非常适用在公益性比较强的项目中，在此模式下，参与各方可以达到与预期单独行动更佳的结果，实现社会效益最大化，非常契合公共基础设施建设的宗旨。实践也表明，采用PPP模式可提高施工效率与质量，节省大约17%的投资资金，减少政府财政紧张导致财政风险触发的几率。而且，通过政府和社会资本合作，可以促进社会经济发展，使社会资本经济效益与社会效益实现最大化。2014 年初我国开始全面推进PPP 模式的应用，截至2016年7月30日，我国PPP项目数量已达10170个，总体投资总额为12.04万亿元，涉及了水利、市政设施、生态环境、交通、农业、能源等各个领域。PPP 模式在理顺政府与市场关系、推动各类资本融合、优势互补，增强经济增长内生动力、提升公共服务效率等方面，起到了良好的促进作用。 二、PPP 模式下项目财务管理存在的问题 (一)PPP 模式下项目财务管理的特点 PPP模式具有如下特点：一是财务管理的环境复杂。运作PPP项目需要政府授权、社会资本操作，投资、筹资受到金融机构导向的影响，同时，还要接受公众监督，因而，项目财务管理比较复杂。二是财务管理目标具有独特性。PPP项目财务管理目标不是追求利润最大化，在确定财务目标时，必须要考量大众的承受能力，不能盲目定价。三是项目财务风险防范任务重大。PPP项目涉及的资金数额一般都比较大，项目建设周期也比较长，各参与方关系错综复杂，因而必须要加强财务风险防范和规避。四是项目财务管理期限具有确定性。在到达期限时，必须要根据规定要求和程序，将项目移交给政府或其指定接受人。 (二)PPP 模式下项目财务管理存在的问题 1.缺少健全的财务预算管理机制。PPP模式是近年来才引进和应用的，相关的法律法规还不健全，政府和社会资本各方的权益和义务无法得到切实的明确，政府和企业伙伴之间的纠纷也难以得到有效解决。政府和社会资本对财务预算管理重视不够，也因财务预算机制不完善，导致项目预算科学性不高，在具体执行过程中，可能出现资金浪费和建设成本加大的问题，从而使双方利益受损。 2.项目融资存在一定的困难。PPP项目一般为基础设施与社会公共服务领域项目，但政府在其中的财政资金涉及量较少，需要进行中长期融资。在利率市场化背景下，金融机构对提供中长期贷款热情不高，这在很大程度上增加了PPP 模式项目财务融资的难度。另外，社会资金在PPP项目中占据的比重比较大，因社会资金融资体系机制不健全，融资成本比较高，容易损害社会资金主体利益。 3.风险管理和内部控制不足。PPP项目在运行过程中，由于财务风险控制与管理不到位，经常会面临财务风险。部分 PPP 项目应对市场风险能力低；部分社会资本只注重短期效益，长期运营状况不佳。部分社会资本账目不清晰，且会计核算也存在规范的问题。 三、PPP 模式下提升项目财务管理水平的策略 (一)健全法律法规 PPP 项目合作方较多，经营时间较长，而且因具有社会公益性，投资回收较慢。为确保其平稳、顺利地运行，必须要完善相关的法律法规，使之做到有法可依、有据可查、有章可循。要强调风险责任分担，将风险控制摆在首位，通过建立风险分担机制，对各方风险进行有效化解，以降低债务总量。 (二)提高融资效率 充分挖掘 PPP 项目后续运营的商业价值，加强对PPP项目的宣传，增强金融机构对其的支持力度，从而提高 PPP 项目的融资效率。在项目运行过程中，要加强管理模式的创新，采用先进的理念来降低项目成本，提升项目经济效益与社会效益。同时，还要加强预算与成本管理，科学确定投资估算依据，完善投资预算管理，合理控制资金支出，避免因投资回收超时造成的财务风险。 (三)加强内控与监管力度 为提高PPP项目财务管理的有效性，在PPP项目运行过程中，必须要结合实际情况，采用科技信息手段和财务分析方法，建立完善的交流平台，促进政府和社会资本主体之间的信息传递速度和质量，以加强内控与监管力度，促进财务管理目标顺利达成。 四、结语 综上所述，由于受到多种因素的影响，PPP模式下的项目运行尤其是财务管理还存在一些问题，政府和社会资本要立足实际，针对这些问题进行研究和解决，以提高 PPP项目财务管理水平，促进PPP项目成功、持久运行。 参考文献： [1]江水.对PPP模式下财务管理研究的几点思考[J].知识经济,2017(1):58-59. [2]张俊堂.PPP模式下项目财务管理的若干思考[J].当代经济,2016(30):104-105. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/c4e6fb0ab80d4a7302768e9951e79b8969026857.html