从科层理论视角认识学校组织 (1)
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百度文库 - 让每个人平等地提升自我！ 从科层理论视角认识学校组织 马克斯·韦伯(weber.Hax.)，德国社会学家、宗教学家、经济学家，在其著作《社会和经济组织理论》中提出的理想型科层组织理论，对后世产生了较为深远的影响，被尊称为“组织理论之父”。彼得·布劳和马歇尔·梅耶在《现代社会中的科层制》中断言：“在当今社会，科层制已成为主导性的组织制度……除非我们理解这种制度形式，否则我们就无法理解今天的社会生活。”我们有_必要通过解读韦伯的科层组织理论来进一步认识和改进我们的学校组织。 一、理想型科层组织理论：完全理性精神之体现 要想科学完整地理解韦伯的科层组织理论，就要注意把握两个逻辑关系：一是科层组织理论与其社会发展理论的逻辑关系；二是科层组织理论内部的逻辑关系。前一种逻辑关系表现为：理性、新教伦理和资本主义精神、科层组织理论三者与社会发展的关系共同构成韦伯的社会发展理论学说，其中理性是一根红线，在社会生活领域的合理化结果表现为新教伦理和资本主义精神，在社会组织生活中的合理化结果则表现为科层组织理论。后一种逻辑关系表现为：在组织权力分析的基础上，勾画出理想型科层组织及其特征，进而明确相应的管理制度。在此基础上，我们来把握韦伯科层组织理论的精髓内容—— 1、组织权力类型。 韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。人类社会存在三种为社会所接受的权力：传统权力、超凡权力、法定权力。其中，传统权力是依据对古老传统的不可侵犯和按传统执行权力的人的正统性信念。该权力形式因其效率较低不宜作为科层组织体系的基础：超凡权力则完全依赖于对领袖人物的信仰，该权力形式因其过于带有非理性的感情色彩也不适宜作为科层组织体系的基础。韦伯认为只有法定权力才能作科层组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：一是管理的连续性使管理活动必须有秩序地进行；二是以“能”为本的择人方式提供了理性基础；三是领导者的权力受到约束而并非无限。 2、理想型科层组织。 韦伯在确立理性的法定权力作为科层组织体系的权力基础上，进而勾画出理想型科层组织应包含的三项要素：第一项，按行政方式控制的机构的目标和所要求的日常活动，是作为正式职责来分配的：第二项，按一种稳定的方式来授予执行这些职责所需要的权力；第三项，明确规定正常而持续地履行职责和行使相应权力的方法。总而言之，这种科层组织不是通过世袭地位，而是通过服务和职位来进行管理的，科层组织是按着一定的规则进行并发挥作用的。 3、相应的管理制度。 韦伯与泰罗持相似的观点，认为管理意味着以知识为依据来进行控制，领导者应在能力上胜任，应该依据事实而不是主观想法来领导。同时指出，理想型科层组织应遵循这些准则：一是管理人员人身是自由的，只在官方职责方面从属于上级的权力；二是他们按明确规定的职务等级系列组织起来；三是每一职务都有一个明确规定的职权范围；四是职务是通过自由契约关系来承担的；五是管理人员是以技术条件为依据从候选人中挑选的；六是他们有固定的薪金作为报酬；七是职务作为任职者唯一的、至少是主要的工作；八是它成为一种职业；九是官员同组织的生产资料所有权无关，并且不能滥用职权；十是官员在从事职务时受严格的纪律约束和控制。韦伯进而指出，理想型科层组织的组织结构表现为三层：上层是最高领导层、中层是中级管理层、下层是一般管理层。 科层组织化是人类社会不可避免的进程，韦伯的理想型科层组织理论自出现以来因其“专门化、等级制、规则化、非人格化、技术化”的特点和“严密性、合理性、稳定性、普遍性”的优点以及突出的效率意义而得到了广泛的应用，它已经成为各种社会组织的主要形式。韦伯的科层组织理论，只是社会实践的理论总结，而并非管理思想的全新开创，我们重温韦伯的科层理论，不是为了赞美他在历史上的重大贡献，而是寻求其思想对现代组织行为，当然也包括学校组织行为的现实指导意义。 1 百度文库 - 让每个人平等地提升自我！ 二、认识今天的学校组织：理想型科层组织视角 1、学校是有限的科层组织。 对此论断可从三个角度加以说明。 一是学者的角度。从上世纪60年代起，美国教育管理学家和学校组织的研究者开始尝试着用科层组织的概念来解释学校组织问题。他们对科层理论在教育管理上的适用性问题有三种看法：教育管理学家马科斯·阿伯特主张学校“可以确切地被描述为高度发展的科层组织”；教育社会学家查尔斯·比德威尔认为学校“在若干方面表现出科层组织的特点”；另外有人认为鉴于教育组织的复杂情况而应当根据实际情况运用科层理论。尽管看法不尽相同，但都将科层组织理论作为认识学校组织的一种新策略，且并不完全反对在学校中应用科层理论。 二是理论的角度。学校作为社会系统中的一个正式组织，其管理表现一定的科层制有其合理性，而且行政事务要从学术、教学活动中分离出来，也是需要科层化管理以保证组织效率。因此学校及其管理呈现为一定的科层性有其合理性。 三是现实的角度。从学校管理现状来看，组织具有明确的体制规范，校长、主任、教师之间存在着权力阶层，具有“上级一下级”和“指挥一服从”的关系：校长(室)、各处(室)、年级组、班级之间构成管理的层级结构。因而，客观上，学校在一定程度上表现为科层组织。这种状况，在城市的规模较大的中小学校里表现得更为明显，在私立学校中尤为凸显。 2、以理想型科层组织为“镜”。 从应然和实然两方面都证明学校具有一定程度的科层性质，因此，有必要用韦伯理想型科层组织理论这面“镜子”予以检视并寻求学校组织的改进之道。对照理想型科层组织理论来看，现实中学校行政组织从形式上基本体现了科层组织的典型特征，如：分工与专门化(学校内部分为各种性质的管理职能部门、各种科目的教研室以及不同层次的班级等)、等级化(学校组织基本上每一职位都赋予了承担者对其下属进行合法控制的权力，以“服务命令，遵守纪律”为控制原则，学校内部行政上形成较为严格的层级节制系统)、制度化(绝大部分学校都制定了一些规章制度来约束人们的非理性行为，规范人们的组织活动，保证学校有序地朝着良性方向发展)等等。但在有效发挥学校科层组织正功能方面，与理想型科层组织的要求相比还存在有待改进的方面。据笔者所做的一次关于中学组织现状调查，发现一些学校组织表现为：权力过于集中、组织中个体的影响力过大；机构重叠、权责不清；组织行为缺乏理性(有一些学校呈现出明显的家长制作风)；等等。如此看来，当前很有必要认真研究韦伯的理想型科层组织理论，用其来检视和指导学校组织中有限科层部分的改革和健全。依笔者看来，改善这种状况的切入点有以下几个：一是从整体上重视提高学校行政管理效率；二是切实明确包括校长在内的各层级管理机构及人员的职责权限；三是厘定并制订用以规范各级管理人员的规章制度以约束人治倾向，并强化执行力：四是强调学校要以专长为基础选拔各类人员并予以分工。 三、科层性与其他组织特性：融合于育人目标之下 将学校的部分组织性质称为有限科层性，是源于两个原因的考虑：一是韦伯的理想型科层组织即使完全实现，它也存在着难以规避的负功能；二是学校组织还存在着其他性质的组织或组织还表现出其他特性。对此二者我们都要予以重视和考虑，并努力加以预防或体现才是实事求是的态度。 1、有效预防负面功能。 理想科层制其实是解决一个博弈论模型的次优方案。法国社会学家H1chel Crozie指出，每个管理者都面临着集权和放权的两难困境：如果集权，管理者无法掌握大量的第一手信息，所作的决策未必是最优决策；如果放权，因为无法保证被管理者把组织目标最大化作为决策标准，所做的决策也未必是最优决策。从这个意义上讲，官僚主义这种负面功能是科层制必须要付出的一种代价。有效预防该负面功能的途径有二：一是朝全知全能方向努力，事实上目标是不可能实现的；二是朝同心同德方向努力，加强文化、高绩效组织建设，这是有可能实现的。学校科层组织负面功能的有效预防应当从加强学校组织文化，建设学习2 百度文库 - 让每个人平等地提升自我！ 共同体入手。 2、合理融合其他特性。 正如众多反思者和韦伯科层理论批判者所指出，学校是一个特殊的机构，它确实也应当还有其他方面的组织特性。学校是由教育教学和行政服务两大系统构成，二者共同为育人目标服务。因此，在采取科层组织建构学校行政服务系统，使学校工作条理化、系统化、秩序化的同时，应当认识到教育教学系统的松散性给予教师们更大的专业自主权。对于后者，学校尤其要重视关注教育教学系统中的非正式组织及其文化状况。当然，重视并不是主张对非正式组织及其文化予以控制，而是采取“无为”的态度让其在一定范围内得以自由发展。我们进一步以为，基于两大系统的共同育人目标，学校组织发展可以以运行稳定有序的科层组织为基础，合理融合学校具有的其他组织特性，如松散结合特性、文化共同体、学习共同体、学习型组织等等。 人们常说：管理在思想上是哲学的，在理论上科学的，在操作上是艺术的。韦伯科层组织理论应用于学校组织也应如此，即要在思想上哲学地认识它、在理论上科学地把握它、在操作上艺术地运用它。 3 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/8e039805c57da26925c52cc58bd63186bdeb922e.html