我国养老保险分为城镇职工养老保险和农村养老保险。城镇职工养老保险又由企业养老保险和机关事业单位退休制度构成。 20世纪80年代实行养老保险社会统筹试点开始进行改革探索，90年代改革全面展开并不断深化，建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式，确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式，统一了企业职工基本养老保险制度。[1] 长期以来，我国养老保障体系并存着两个待遇悬殊的层次，城镇就业人员享受着相对较为完善、水平较高的保障服务，而农村广大农民始终处于中国社会保险的边缘，有相当一部分社会保险的内容甚至将整个农村人口（农民）排斥在保障体制之外。根据2005年统计数据，2005年末全国参加城镇基本养老保险人数为17487万人，全年城镇基本养老保险基金总收入5093亿元，总支出4040亿元，年末基本养老保险基金累计结存4041亿元。然而，2005年我国乡村人口74544万人（农业人口 9.75亿人），占全国总人口比重57.0%，年末全国参加农村养老保险人数仅为 5442万人，全年共有302万农民领取了养老金，全年共支付养老金21亿元。据此可以看出城乡社会养老保险的差异性。[2] 城乡统筹养老保险制度是关注民生、构建和谐社会的重要内容。我国现行的养老保险制度处于城乡二元分割状态,制约了养老保险覆盖面及保险关系的转移,限制了城乡一体化劳动力市场的形成,不利于工业化和城市化的发展。因此,消除制度差异,实现基本养老保险制度的城乡统筹,是统筹城乡经济社会发展的必然要求。 要解决问题必须发现问题，现行的养老保险存在很多不足。 一是保险立法滞后。由于保险立法滞后，改革中的矛盾和问题不好解决。我国的基本养老保险扩面进展缓慢，近年来劳动保障部门虽然采取了许多有力措施推进扩面工作，但由于养老保险法未出台，工作开展主要靠政策、规章和规范性文件，其力度不够、手段不硬、措施不力，立法滞后现象凸现。 二是基本养老保险覆盖面不广。我国的基本养老保险制度主要覆盖国有企业和县以上大集体企业，覆盖面较窄，与当前多种经济成分共同发展的经济结构不相称。特别是个私经济发展较快的地区，几乎没有基本养老保险制度，即使建立了也很不完善，基本养老保险无法充分发挥社会稳定器的作用。 三是面临人口老龄化的严峻挑战。我国人口老龄化速度加快，是世界上老年人口最多的国家。据第五次人口普查，目前我国65岁及以上的老年人口已达8811万人，到2030年，60岁及以上老年人口占总人口的比重将达到18.2，绝对数超过2.5亿人。按照国际通行标准，60岁以上人口比重达10％以上或65岁以上人口比重达7％以上即为老年型人口社会。由于人口老龄化与经济发展水平很不协调，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭养老功能弱化，尤其在经济欠发达地区，退休职工基本养老保障问题更加突出，急需完善的基本养老保险来解决。 四是替代率偏高(养老金替代率是指退休者领取的养老金占其退休前工资收入的百分比)。国际劳工组织1952年提出的《最低社会保障标准公约》规定，参加老年保险30年的职工，退休金替代率40％是可以接受的标准，这也是目前大多数发展中国家的待遇水平。从国际社会看，只有少数国家的基本养老保险替代率超过60％。如美国、加拿大的法定养老金平均替代率为40％，法国最高为50％，俄罗斯为36％，日本为68％。而我国的替代率普遍偏高，维持在70至80左右，这里还不包括非统筹支付的费用，如果加上非统筹费用，替代率将更高，远远超出社会经济的承受能力。 五是政策没有及时调整。我国现行的退休条件都是在计划经济体制下制定的，它对于保障退休职工身体健康、促进经济发展、维护社会稳定，发挥了重要的作用。但随着经济发展和社会进步，其缺陷日益突出，已难以为继，制约着基本养老保险事业的健康发展，亟需进行改革。如从事井下有毒有害、高温作业的职工，退休年龄提前到男55周岁、女45周岁。而随着经济的发展，劳动工具的革新，原来所谓特殊工种的作业环境、生产条件比以前有了较大改观，但根据以前生产条件而制定的有关职工提前退休政策，至今还在执行。 六是基本养老保险基金收缴困难，基金支付能力下降。由于部分企业生产经营困难，国有企业、县以上城镇集体企业减员增效，参保职工急剧下降，而个私企业对参保则认识不到位，参保面不广，加之社会保险经办机构缺乏有力的征缴手段，企业欠缴、少缴或拒缴的情况时有发生，收缴难度很大，甚至当年收支平衡发生困难，支付能力逐年下降。[3] 一旦发现所要解决的问题，其他方面就可以有针对地解决了，具体可以有以下方面: 1、加快立法，提供保障。近年来，党和国家对探索建立农村社会养老保险制度都提出了明确的要求。党的十六届五中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求“有条件的地方，探索建立多种形式的农村养老保险制度”，党的十七大报告明确提出“探索建立农村养老保险制度”。我国试行农村社会养老保险以来，经过十多年的探索实践已积累了一定的经验，城镇职工养老保险改革为农村社会养老保险制度建设提供了有益的借鉴，而养老保险业务管理水平的不断提高更是为农村社会养老保险工作的推进奠定了基础，所有这些都说明，由国家建立统一的农村社会养 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/4f6a933951d380eb6294dd88d0d233d4b14e3f7d.html