[2017年云南公务员考试申论真题及答案]2017年公务员考试申论备考：认识权威理论性材料

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在申论考试中材料纷繁复杂，很多同学对于材料难以驾驭，而材料又是答题的基本依据。所以要答好申论试题必须要对材料有充分的认识。一般来说材料可以分为理论性材料和事实性材料两种。理论性材料是指材料中所涉及的某一个特定主体对社会发表的态度、观点。根据其身份不同又可以将理论性材料细分为权威的理论性材料和一般的理论性材料。

权威理论性材料是由副省级以上的主要领导发出的，包括党政机关重要文件以及法律法规在内的指引方向性的材料，具体包括：

1.副省级以上领导的言论。

例：习近平总书记在会见全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表时指出，要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。

例：2013年4月，中国农业部部长韩长赋在博鳌亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足，价格总体稳定、水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到98.1%，应该说13亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里”。

例：“中国-亚欧博览会”蓝厅论坛在外交部举行，外交部长王毅致辞：随着共建“一带一路”倡议的提出和新疆丝绸之路经济带核心区建设的启动，中国-亚欧博览会进入了全新发展阶段。即将于9月举办的第五届中国-亚欧博览会实现了博览会与“一带一路”建设的有机衔接，将为亚欧各国共建“一带一路”提供一个新的重要平台。

习近平总书记、中国农业部部长韩长赋、外交部长王毅这些人物的身份都是副省级以上的他们的谈话在申论材料中都可以视为方向性的材料，在申论考试中是绝对正确的。

2.副省级以上党委和政府的文件。

例：《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域直辖市发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革成果。

例:《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(简称“2009年中央一号文件”)摘录：土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

例：中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实:为贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制的要求，进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策，现提出以下意见。

《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》 、 《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 、 《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》这些文件的发文主体都是副省级以上，所以在申论考试中也可以视为方向、绝对正确。

3.法规法律。(有修订案的以修订案为主)

例：我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益;采矿权人获得的采矿权是一种用益物权，采矿权人对资源没有处分权。

例：《劳动法》作为维护人权、体现人本关怀的一项基本法律包括：劳动者的主要权利和义务;劳动就业方针政策及录用职工的规定;劳动合同的订立、变更与解除程序的规定;集体合同的签订与执行办法;工作时间与休息时间制度;劳动报酬制度;劳动卫生和安全技术规程等。

例：《食品安全法》是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。

依法治国、依法行政是政府工作的基本要求，所以说法律法规在申论考试中也是方向，视为绝对正确的材料。但是法律在协调社会事务的时候有一定的滞后性，有修订案的要以修订案为主。

以上三点为权威的理论性材料，广大考生在考试的时候一定要注意这类材料的作用。

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